从上世纪50年代开始论证，历经七十余年，黄河黑山峡河段开发迎来新进展——宁夏中卫市自然资源局发布《黄河黑山峡水利枢纽工程建设项目用地预审与选址意见书证前公示》，公布拟选址位置与用地面积等信息。这一超级工程为何在争论70多年、预计投资900多亿元后迎来加速期？对甘肃、宁夏两地影响几何？其落地又面临哪些挑战？  

一、方案之争：开发模式背后的利益博弈

自1952年论证以来，各方基于不同利益与考量，对黑山峡河段开发提出多种方案。一级开发是在大柳树设一个大坝及电站，侧重黄河治理，实现农业灌溉、防洪治沙等功能，水电开发为次要目标；二级开发是在小观音和大柳树分别建设电站；四级开发则设置红山峡、五佛、小观音、大柳树四级电站，后两者更注重发电能力，可设4个水电站，但库容规模小，蓄水防洪调节能力弱。  

大柳树一级高坝开发虽利于黄河治理，但会占用大量土地，涉及大规模移民搬迁，且97％的淹没区在甘肃省境内；二级开发同样会淹没甘肃10万余亩优质良田；四级开发可减少淹没耕地95.6%、移民93.8%。甘肃因不愿大量土地被淹和村民搬迁，推荐四级开发方案，宁夏则倾向一级开发，双方多次委托科研机构论证。  

此次拟选址公布推动项目进展，项目拟用地总面积119公顷，大部分位于甘肃，意味着现阶段推荐宁夏大柳树一级高坝开发方案。此前两地已发布相关通告，涉及宁夏3个乡镇7个行政村和甘肃3个县（区）12个乡（镇）46个行政村，影响范围广。且项目预计投资额从2021年的358亿元上调至2024年的915亿元。  

二、战略意义：黄河治理与区域发展的关键支撑

黄河是我国第二大河，流经9省（区），但存在水少沙多、水土流失严重、生态环境脆弱等问题，“地上悬河”现象突出，宁蒙河段是黄河上游洪灾和凌汛频发区域，却缺少控制性骨干工程，现有河防工程标准低。  

黑山峡水利枢纽工程建成后，可通过水库高水位调蓄运行，提高下泄水温，解决宁蒙河段封河和冰塞问题，将防洪标准从20 - 50年一遇提高到100年一遇。它还是南水北调西线的重要调蓄节点，以大柳树水利枢纽为水源，可化解流域生活、生产、生态用水矛盾，解决陕甘宁蒙4省（区）500多万城乡群众饮水安全问题。  

此外，项目将新增可开垦荒地资源2000万亩，使周边甘宁蒙3省（区）已建扬水灌区实现自流供水，改变灌区口粮依赖调入局面。以甘肃省白银市景泰县为例，该工程和南水北调西线工程将助力破解当地水资源短缺问题。在发电方面，电站总装机260万千瓦、年发电量71.5亿度，能为周边地区提供清洁能源。  

三、落地挑战：移民安置与多环节审批

尽管项目有重大战略意义，但落地面临诸多挑战。拟选址公布不意味着即将开工，后续还需进行环境影响评价、建设项目用地审批、可行性研究报告审查等流程，每个环节都难度不小。  

大规模工程的移民搬迁是首要难题。一级开发方案可能淹没耕地9.6万亩，影响人口7.3万人，采取库尾防护工程措施后，淹没耕地9.5万亩，影响人口5.8万人。西北师范大学教授石培基指出，需充分尊重移民意愿，研究全国范围内安置移民的可行性，提出多样化安置方案，保障移民利益。甘肃省水务投资集团总工程师贾小明也强调，应按照先建机制、后建工程的原则，科学确定开发体制机制与收益分摊方案，精准分配权益，调动各方积极性。  

作为“黄河上游最后一处适合建的大坝”，黑山峡水利枢纽工程的每一步都需谨慎推进。只有妥善解决移民安置等问题，通过各环节审批，才能实现工程的战略价值，推动黄河流域生态保护和高质量发展。