最近一周，有关俄乌停火出现了“美国版28点计划”“欧洲版28点计划”和“美乌版19点计划”共三版方案。虽然尚未谈妥，但俄乌停火牵扯到的绝大多数问题已涵盖在“28点计划”里。以下以公开的两版草案为基础，结合美国智库CSIS的分析，对比各方立场（粗体字为美版原稿）。

一、核心条款对比：美版与欧版的立场差异

1. 乌克兰主权确认

美国版：乌克兰的主权将得到确认。

欧洲版：乌克兰主权将被确认。

分析：“被确认”表述比“得到确认”有所加强。该条款对乌克兰有利，因普京常宣称乌克兰不是真正国家，部分俄罗斯人认为乌东部是俄领土。

2. 全面互不侵犯协议

美国版：俄罗斯、乌克兰和欧洲之间将达成一项全面的互不侵犯协议，过去三十年的所有模糊问题都将被视为解决。

欧洲版：未改动。

分析：CSIS认为条款不切实际，三十年恩怨难以一句话解决，且未明确仲裁方。

3. 俄罗斯与北约扩张限制

美国版：预计俄罗斯不会入侵邻国，北约也不会进一步扩张。

欧洲版：删除该条款。

分析：“预计”缺乏承诺效力；北约扩张需32国同意，难度极大。

4. 俄与北约对话机制

美国版：俄罗斯与北约将在美国调解下进行对话，解决所有安全问题。

欧洲版：签署和平协议后，俄罗斯与北约将召开对话。

分析：欧版删除“美国调解”，将美国拉回北约阵营，避免其单独主导对话。

5. 乌克兰安全保障

美国版：乌克兰将获得可靠的安全保障。

欧洲版：乌克兰将获得强有力的安全保障。

分析：仅增加形容词“robust”，保障方式仍模糊。

6. 乌克兰军队规模限制

美国版：乌克兰武装部队的规模将被限制在60万人。

欧洲版：乌克兰军队规模在和平时期上限为80万人。

分析：欧版提高上限并明确“和平时期”，乌陆军现为欧洲第二大，未来或承担欧盟相关角色。

7. 乌克兰加入北约问题

美国版：乌克兰同意在其宪法中明确不加入北约，北约同意在其章程中包含乌克兰未来不被接纳的条款。

欧洲版：乌克兰加入北约取决于北约成员国的共识，而北约成员国的共识并不存在。

分析：美版从宪法和章程层面断绝乌入约路，欧版软化表述。乌克兰认为仅正式入约才能获得可靠安全保障。

8. 北约在乌驻军

美国版：北约同意不在乌克兰驻军。

欧洲版：北约同意在和平时期不在乌克兰永久驻军。

分析：欧版增加“和平时期”“永久驻军”限定，暗示战时可能临时驻军，契合俄罗斯“缓冲区”思维底线。

9. 欧洲战斗机部署

美国版：欧洲战斗机将驻扎在波兰。

欧洲版：未修改。

分析：条款意义不明，欧洲战机本可部署波兰。

10. 美国安全保障补偿

美国版：美国将获得为乌克兰提供安全保障的补偿；若乌入侵俄，将失去保障；若俄入侵乌，将恢复制裁等；若乌无故向莫斯科或圣彼得堡发射导弹，保障无效。

欧洲版：删去“若乌无故向莫斯科或圣彼得堡发射导弹，保障无效”。

分析：美版条款逻辑存疑，欧版修正不合理表述。

11. 乌克兰加入欧盟

美国版：乌克兰有资格加入欧盟，并在审议期间获得短期优先进入欧洲市场的权利。

欧洲版：删除“短期优先进入欧洲市场”。

分析：美版替欧盟承诺，欧版收回相关表述。

12. 乌克兰重建措施

美国版：一项强有力的全球重建乌克兰措施方案。

欧洲版：未提及具体修改。

分析：未明确资金来源，被视为“画饼条款”。

13. 俄罗斯融入全球经济

美国版：俄罗斯将重新融入全球经济，解除制裁分阶段讨论；美俄签署长期经济合作协议；俄被邀请重返八国集团。

欧洲版：仅做润色。

分析：美俄共识，欧洲对G8议题态度消极，因常以“G7+1”看待。

14. 重建基金与冻结资产

美国版：1000亿美元冻结俄资产和1000亿欧洲资金投资美国主导的重建基金，美国获50%利润。

欧洲版：乌克兰将通过俄冻结主权资产获得重建和财政补偿，直至俄赔偿损失。

分析：美版试图让美国获利，欧版强调俄资产用于赔偿。3000亿冻结俄资产是乌重建关键资金，美欧在此存在分歧。

15. 联合安全工作组

美国版：成立美俄联合安全工作组。

欧洲版：成立由美、乌、俄、欧洲国家参与的联合安全工作组。

分析：欧洲不满被排除，强调多方参与。

16. 俄罗斯不侵略政策立法

美国版：俄罗斯将其对欧洲和乌克兰的“不侵略政策”写入法律。

欧洲版：未提及修改。

分析：法律需俄杜马批准，比总统法令更具约束力。

17. 延长核不扩散条约

美国版：美国和俄罗斯同意延长《核武器不扩散和控制条约》的有效期。

欧洲版：未修改。

分析：与欧洲关联度低。

18. 乌克兰无核化

美国版：乌克兰同意根据《核不扩散条约》成为无核国家。

欧洲版：未修改。

分析：排除乌拥核可能，部分乌民众认为拥核是替代入约的安全保障。

19. 扎波罗热核电站分配

美国版：扎波罗热核电站在国际原子能机构监督下启动，电力俄乌各占50%。

欧洲版：未提及修改。

分析：俄做出让步，该电站为战略资产，战前供应乌20%电力。

20. 文化理解教育项目

美国版：两国承诺实施促进文化理解、消除种族主义的教育项目。

欧洲版：未修改。

分析：无实质争议。

21. 领土安排（核心条款）

美国版：克里米亚、卢甘斯克和顿涅茨克被承认为事实上的俄领土；赫尔松和扎波罗热沿接触线冻结；俄放弃其他控制领土；乌撤出顿涅茨克部分地区设中立非军事区，国际承认为俄领土但俄军不进入。

欧洲版：乌克兰承诺不通过军事手段收复被占领土，领土交换谈判从接触线开始。

分析：美版以乌割让关键领土为核心，是俄谈判底线；乌和欧洲坚决反对，乌民族主义情绪强烈，割地将动摇泽连斯基合法性。

22. 领土安排约束力

美国版：双方承诺不以武力改变领土安排，违反则安全保障失效。

欧洲版：未修改。

分析：无争议。

23. 第聂伯河与黑海粮食运输

美国版：俄不得阻止乌利用第聂伯河商业活动，达成黑海粮食自由运输协议。

欧洲版：未修改。

分析：无争议。

24. 人道主义委员会

美国版：成立人道主义委员会解决相关问题。

欧洲版：未修改。

分析：基本无异议。

25. 乌克兰选举

美国版：乌克兰将在100天后举行选举。

欧洲版：乌克兰将在签署和平协议后尽快举行选举。

分析：欧洲认为选举时间属乌主权，反对硬性规定。

26. 战争行为特赦

美国版：所有参与方获完全特赦，不再提出索赔。

欧洲版：为冲突受害者苦难提供保障。

分析：CSIS认为美版条款道德不安，军人无需为战争行为负责；欧版侧重受害者权益。

27. 协议监督与违规处理

美国版：协议由美国总统领导的和平委员会监督，违规受制裁。

欧洲版：违规受惩罚。

分析：欧洲对制裁俄罗斯已失去信心，改用“惩罚”表述。

28. 停火生效条件

美国版：各方同意后，停火在撤回约定点执行协议后生效。

欧洲版：先停火再执行协议。

分析：停火是乌欧首要诉求，美版要求先执行再停火。

二、总结：俄方三大诉求与美欧乌分歧焦点

俄方核心诉求：顿巴斯全境领土、乌克兰不得加入北约、解除制裁。其中，乌克兰不加入北约已获默认，制裁可分阶段解除，领土问题成为唯一无解的死结。

特朗普解决领土问题的可能思路：一是补偿/施压俄罗斯放弃领土诉求（价码过高不愿承担）；二是补偿/施压乌克兰撤军割地（更可能采取的方向）。但乌克兰国内民族主义强烈，割地将导致泽连斯基政权合法性危机，欧方也坚决反对领土让步，三方在核心利益上仍存在难以调和的矛盾。