过去数年，各地城市竞争的核心是“抢年轻人”，争抢人才、留住劳动力、吸纳新人口，为城市注入发展活力。但当下，一场全新的城市争夺战悄然打响，风向彻底逆转：各地开始争相“抢老人”。
曾经被视作养老负担、公共资源压力的老年群体，如今一跃成为地方经济争抢的“香饽饽”。全国多省密集出台专项政策、砸下真金白银补贴、完善配套设施，全力布局银发经济、招揽老年客群。这场看似反常的“抢老大战”，背后是中国人口结构、经济赛道与区域发展逻辑的深度重构。
01 全国砸钱抢老人，多地押注万亿银发赛道
这场银发争夺战，早已不是零星的地方尝试，而是全国多省主动布局、顶层赋能的产业战略。各地纷纷拿出硬核政策与资金扶持，发力旅居康养、老年消费、养老服务等赛道。
东北的吉林率先重磅发力，明确要打造全国性旅居康养目的地，定下清晰的产业目标：2028年吸引380万人次候鸟式旅居客群，2030年实现银发经济产业规模5000亿元。为兑现目标，吉林拿出真金白银，连续三年每年投入1亿元专项资金，专项引流老年旅居人群，实打实“请老人来养老消费”。同时规划培育一批康养试点县域、度假区、乡村集聚地，新增3万张旅居康养床位，补齐硬件配套短板。
南方康养热门省份海南，进一步升级赛道布局，出台《关于推动旅居养老高质量发展的若干措施》，首次在省级层面搭建完整的旅居养老政策体系，将候鸟式养老从民间自发的季节性现象，升级为省级重点产业，全力冲刺全国旅居养老首选地。同时针对性破解行业痛点，出台养老护理员奖励补贴政策，夯实养老人才队伍，解决招人难、留人难、服务弱的行业难题。
西南的四川、云南同样全速跟进。四川攀枝花着力打造全省银发经济核心承载地，持续申建省级现代服务业集聚区，深耕康养产业多年成效显著。目前当地每年康养旅居人群超50万人次，康养产业增加值连续5年突破百亿，2024年达到177亿元，占全市GDP比重高达12.7%，成为地方支柱性产业。为持续扩容，攀枝花落地16个特色养老消费场景、68个社区助餐点，搭建起15分钟便民养老服务圈，全方位适配老年群体生活需求。
不止以上省市，全国多个省份均在“十五五”规划中，将银发经济列为重点发展赛道。行业数据清晰印证赛道潜力：2025年中国银发经济规模已达9万亿元，预计2035年将突破30万亿元，届时将占到全国GDP的10%，妥妥的十万亿级超级蓝海市场。
而支撑这条超级赛道的核心底气，是持续加深的老龄化现状：2025年末，全国60岁及以上人口已突破3.2亿。海量老年人口，催生了康养旅居、健康养护、休闲消费、文化研学等全方位、多层次的刚性需求，这也是各地不惜重金抢人的核心原因。
02 两大养老赛道：老天赏饭的迁徙经济，后天发力的产业经济
当下各地布局的银发经济，并非单一的养老旅居，而是清晰分化为两大模式，对应不同的区域优势与发展逻辑，形成差异化竞争格局。
第一种：候鸟式迁徙养老，靠天然优势“坐收红利”
这是最成熟、最直观的银发经济形态，核心依托气候、生态等天然资源优势，吸引全国老人季节性旅居养老，属于典型的“老天赏饭吃”。
赛道呈现极强的季节分化特征，适配老年人避暑避寒的核心需求。冬季养老栖息地，以海南、广西、广东、云南等南方省份为主，冬季温暖温润、四季如春，是全国老人避寒过冬的首选，仅海南一地，千万级常住人口的体量，每年就能承接超百万的过冬旅居老人。
夏季养老栖息地，则以贵州、云南、东北吉林、黑龙江等省份为核心，夏季气候凉爽、生态优越，完美适配老年人避暑康养需求。
随着近年极端高温、寒潮等极端天气频发，各地气候差异带来的康养优势持续放大，这类天然目的地的吸引力还将持续提升。但单纯的气候优势已不足以留住人群，交通便利度、医疗配套、服务质量、消费性价比等后天配套，正在成为老年人“用脚投票”的关键。这也是各地纷纷补短板、优服务、建配套的核心逻辑。
第二种：全链条银发产业，靠产业赋能“主动造红利”
如果只把银发经济等同于候鸟式旅居养老，格局便太过局限。对于多数无极致气候优势的地区而言，发力银发经济的核心，是落地适配老年人的产品、服务与场景，把产业、产品和服务直接“卖给3.2亿银发群体”，打造全链条银发产业生态。
长三角地区主打产业融合发展。江苏推动养老产业与医疗健康、文旅休闲、金融保险、轻工制造深度绑定，培育一批银发经济特色产业园区，打造细分赛道产业集群；安徽聚焦康复辅助器具赛道，建设区域性综合服务中心，培育特色产业基地，深耕老年刚需器具市场。
中部地区主打特色银发文旅。湖北创新推出银发列车、银发邮轮等新业态，规划开通5条以上跨省银发旅游专列，深耕老年研学、游学养老、主题旅居等特色服务，挖掘老年休闲消费潜力。
成渝地区主打智慧养老升级。四川大力推动人工智能、智能终端、智慧设备落地养老场景，目标实现智慧养老相关应用普及率90%，用数字化、智能化手段提升养老服务品质。
除此之外，河北、河南、湖南、重庆等多地，还聚焦“老有所为”，主动创造适配老年人的柔性就业岗位，盘活老年人力资源，释放银发群体的社会价值与经济价值。
这一系列布局，均贴合国家顶层政策导向。2024年国家出台的《关于发展银发经济增进老年人福祉的意见》，明确提出培育多元银发产业，涵盖老年用品创新、智慧康养新业态、康复辅具产业、抗衰老产业等多个领域。相较于季节性迁徙养老，这类常态化、实体化的银发产业，成长空间更广、产业链更长、可持续性更强，未来有望诞生一批全国性龙头企业与产业集群。
03 谁能赢？银发经济的底层竞争逻辑
随着赛道全面升温，全国各省纷纷入局，银发经济的区域竞争格局逐渐清晰，核心分为两大赛道，各有制胜逻辑，不存在绝对的“强者恒强”。
第一类是养老服务输出型。核心竞争力是不可复制的气候、生态、区位优势，主打吸引全国老年客流，以海南、云南、贵州、东北等地区为代表，靠天然资源承接候鸟式养老人群，做流量、做旅居、做服务消费。
第二类是养老产品输出型。核心竞争力是营商环境、产业生态、创新能力，不靠自然天赋，靠产业实力向全国输出老年用品、康养设备、智慧服务、文旅产品，长三角、成渝等产业基础雄厚的区域优势显著。
值得注意的是，银发经济并非大城市的专属赛道。很多拥有特色气候、小众生态、细分产业基础的中小城市、县域，也能凭借差异化优势脱颖而出，找准自身定位就能在赛道中抢占一席之地，这也是区域经济转型升级的全新突破口。
04 最大隐忧：万亿赛道的真实消费瓶颈
尽管银发经济的赛道前景广阔、政策热度拉满，但无法回避的是，行业仍存在核心不确定性——老年群体的真实消费能力与消费意愿，远没有市场想象中充沛，这是所有入局城市必须正视的现实瓶颈。
从消费行为来看，多数老年人消费偏保守。相关研究数据显示，超80%的老年人全年无外出旅游消费；少数有出游行为的老人中，超80%的年度康养旅游花费不足5000元。旅游消费画像更直观：60岁以上群体中，60%会优先选择200元以下的低价旅行团，极致性价比是核心考量。
从收入底盘来看，老年群体收入分层极其明显。一线城市退休人员月均养老金约4860元，三四线城市降至2950元，而体量最大的农村老年群体，月均养老金仅223元。巨大的收入差距，直接决定了银发消费的分层化、保守化，高端康养、旅居消费的受众极其有限。
这意味着，当下火热的银发经济，存在明显的“预期过热、消费偏冷”的错位。各地重金布局、全力抢人，但老年人的付费意愿、付费能力尚未完全释放，赛道红利的兑现速度，大概率会慢于政策落地速度。
结语
从抢年轻人、抢人才，到如今抢老人、抢银发客流，城市竞争逻辑的转变，本质是中国经济增长逻辑的迭代：传统人口红利逐步见顶，银发红利、消费红利、康养红利成为新的增长引擎。
3.2亿老年人口背后，是万亿级的消费市场、产业空间与转型机遇。但赛道火热不等于落地容易，气候资源、产业基础、配套服务、消费能力，共同决定了一座城市能否真正吃下银发经济的红利。
未来，银发经济不再是简单的养老民生议题，而是区域经济突围、产业升级的核心赛道。谁能精准匹配老年人的真实需求、突破消费瓶颈、完善产业生态，谁就能在这场全新的城市竞争中，抢占下一个十年的发展先机。